[南京园林绿化]工程变更要做好“加减法”

2015-12-23 浏览692次

    经过多年的投资结算审计，我们南京园林绿化查阅了众多项目的送审资料，发现作为投资控制重要环节的工程变更普遍存在着这样一种现象：凡是对施工单位有利的、能增加造价的工程变更，即使涉及金额再小也都有变更联系单；相反，凡对施工单位不利的、引起造价减少的工程变更甚至工程甩项，即使涉及金额再大也常常“忘记”出联系单或作出相应的施工记录。这些只计“加法”不计“减法”、加减混乱的现象，反映了工程管理上还存在着不少问题，值得所有的项目建设单位关注。 

    审计发现，工程变更甚或取消而引起的减少工程“该减而不减”，是加减混乱的最常见形式，极易造成大量建设资金的流失。某开发区道路工程设计有700多米的挡土墙，投标报价达81。92万元，但施工过程仅实施214。5米，长达486米、造价56万多元的挡土墙未做，而工程资料中却没有任何联系单或施工记录加以反映。由于工程实行包总价合同，挡土墙被当作无变更子目按合同标的全额计入了结算造价。同样是该工程，合同范围内与某道路十字平交的路段是河流，实际施工中该相交路段被作为甩项，由相交道路的另一家建设单位承建，而涉及路面结构以及河道回填塘渣等工程内容、合计造价120多万元的甩项却没有任何联系单或其它施工记录加以记载。审计人员通过实地对照测量和路面施工接槎比较，并通过深入调查取证才发现被“遗忘”了的“减数”，成功核减170多万元的工程造价，使结算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程内容在2家业主的2个工程项目中重复结算的后果。 

    另一种常见形式是，同一项工程变更内容在前后不同的联系单或同一份联系单上改头换面多次悄然出现，被“连加”几次。如某道路工程，因2座桥梁取消改为填河道路而增加的土石方工程、河道处理等通过联系单集中签证“加”入了造价，但在具体反映2座桥梁取消而引起的增减工程联系单上，又出现了“河道清淤”、“淤泥外运”、“塘渣回填”等并列的明细增加子目，被“连加”了一遍。结果被核减40万元。又如，某学校食堂网架专业性分包工程，总包单位在同一份联系单上计取了高达8。2%的配合费后（本省规定总包施工单位为配合某些专业性强的分包工程施工，结算可以计取3%的配合费，作为对占用脚手架、工作面和施工降效等的补偿），还单列了一项脚手架费4万元。结算标准拔高不算，脚手架费用还要多加一次，比本省规定标准多计配合费20万元。 

    还有一种常见形式是，施工单位想方设法出联系单“乱加”，有的理由近乎荒唐。某农业低产田改造项目，通过招标实行总价承包。施工中在对旧鱼塘进行疏浚和连片拓宽等标准化改造时，竟然以鱼塘存在淤泥为由出联系单增加造价。审计查明了该联系单的来龙去脉，原来施工单位在投标时是按二、三类土考虑鱼塘改造施工方案和进行报价的，实际施工中“发现”鱼塘存在淤泥，认为与合同不一致，施工方法和施工机械都得作相应调整，所以应该增加造价。旧鱼塘存在淤泥应该是起码的常识，连这一点都搞不清还搞什么工程？何况还可以利用投标前的现场踏勘活动去加以验证和判别。鱼塘的淤泥土质在合同确立前后没有也不可能发生改变，投标人自己的误判不属于合同调整范围，不应乱加费用。 

    搞工程管理，一定要做好工程变更上的“加减法”，这是搞好投资控制的关键之一。针对上述情况，审计建议：一、做好工程变更的“加”“减”双向同步记录就象会计做帐一样，有借必有贷，在借贷两个方向同步记录每一笔业务，可以反映其来龙去脉和准确进行核算。工程发生了变更，有增加一般都会引起减少，但由于每一个工程各自的特点不同，加上实施程度的影响，具体到底减少什么、减少多少，事后很难分得清，很容易遗漏而造成错算。及时做好“加”“减”同步记录既可以避免结算只“加”不“减”的后果，也能有效防止同一项内容在前后不同的时间被多次签证的现象。 

    二、做好联系单的连续编号连续编号的最大好处，是能最大限度地真实反映工程变更的脉络，防止联系单的散失，特别是能防止某些关键的联系单被有意剔除而不为察觉。审计中常常发现，到底有多少联系单连业主单位也心中没数，自然在结算时也就很难保证“减”到位了。但假如在做好第一步的基础上，再进行联系单的连续编号，那么就基本上能做到“加减”并重和双方利益兼顾了。 

    三、及时保留底稿不少项目业主单位代表在签发变更联系单时，常常不留底稿，加上没有连续编号，时间一长就搞不清到底有多少联系单，这就使承包商有意无意地截留联系单成为可能。因而，最好的办法就是，事先规定不管是业主、监理、设计还是施工单位出的联系单都必须经过业主方代表的签发才有效，作为业主方代表，每签发一份联系单自己就保留一份，结算时就再也不用一味地依赖施工单位提供联系单了，当然也不用担心联系单是否被截留了。 

    四、借用专业人员智慧工程管理需要精通工程技术和造价管理的具有丰富实践经验的专家，能否搞好工程变更“加减法”的关键也在于此，而这也正是不少项目建设单位的弱项。因此，善于借用社会上专业人员的智慧就显得尤为重要。选择资质高、信誉好的工程监理机构参与全过程建设施工管理和旁站监督；聘请技术力量雄厚、社会信誉良好的造价咨询类社会中介机构作投资顾问或进行全过程投资控制；聘请专家参与项目管理等都是可选之项。